奋力开创民营经济发展和招商引资工作新局面

——在全盟促进民营经济高质量发展暨

招商引资大会上的讲话

（2019年4月18日）

张恩惠

同志们：

今天，我们召开全盟促进民营经济高质量发展暨招商引资大会，主要是深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实全区促进民营经济高质量发展大会部署要求，表彰全盟优秀民营企业，对促进民营经济发展和招商引资工作进行再动员、再部署，为推动我盟高质量跨越式发展不断注入新的活力和动力。

刚才，我们表彰了全盟优秀民营企业代表。在此，我代表盟委、行署，向受到表彰的民营企业表示热烈的祝贺！向所有为兴安盟经济社会发展作出贡献的广大民营经济人士致以诚挚的问候!

会上，盟发改委、行政审批和政务服务局、区域经济合作局、工商联、纪委监委等部门，围绕促进全盟民营经济高质量发展、做好招商引资工作作了很好的发言；盟委委员、常务副盟长隋维钧同志就做好下一步工作作了具体部署，我完全赞成，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、认清当前形势，把握正确方向，切实增强推动民营经济高质量发展和扩大招商引资工作的责任感和紧迫感

民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。去年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，释放出毫不动摇支持民营经济发展的强烈信号，向各级党委和政府发出了“动员令”，给广大民营企业家安心放心干事创业吃了“定心丸”。招商引资是事关全局和长远发展的大战略，是做好经济工作一以贯之的生命线。招不来商，引不来资，经济就难有大的发展，实现富民强盟、跨越追赶、全面建成小康社会就是一句空话。全盟上下要提高政治站位，充分认识加快民营经济发展、扩大招商引资的重要意义，认清形势、抓住机遇，主动担当作为，大力促进民营经济高质量发展，推动招商引资不断开创新局面，确保党中央、自治区党委决策部署不折不扣落到实处。

一是深入学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，全面回顾了我国改革开放40年来民营经济发展的非凡历程，充分肯定了民营经济的重要地位和作用，重申了我们党坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的一贯立场，作出了大力支持民营企业发展壮大的重要部署。总书记指出，我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变，我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。总书记强调，在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。总书记要求，减轻企业税费负担，解决民营企业融资难融资贵问题，营造公平竞争环境，完善政策执行方式，构建亲清新型政商关系，保护企业家人身和财产安全，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展。总书记的重要讲话正本清源、解疑释惑，内涵丰富、意义重大，为民营经济持续健康发展注入了强大动力和坚定信心，为做好新时代民营经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，旗帜鲜明为民营经济发展创造良好环境，全力以赴支持民营经济发展壮大，用实际行动和成效践行“四个意识”“两个维护”。

二是准确理解把握党中央、自治区党委支持民营经济发展的部署要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，作出一系列战略部署。党的十八届三中、四中、五中全会对保护各种所有制经济产权和合法利益，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，更好激发非公有制经济活力和创造力等提出明确要求。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。近年来，党中央、国务院还先后制定出台《关于营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用的意见》《关于加强金融服务民营企业的若干意见》等一系列政策措施，真心实意、真金白银支持民营经济发展。去年12月，自治区党委政府召开全区促进民营经济高质量发展大会，深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，对推动全区民营经济高质量发展进行全面部署，并制定出台关于促进民营经济高质量发展26条务实举措，为促进全区民营经济高质量发展提供了强有力的政策支撑和落实保障。我们要认真学习贯彻党中央、自治区党委部署要求，自觉肩负起推动民营经济发展、扩大招商引资的时代重任，坚定信心、积极作为，推动各项政策落地、落细、落实，促进民营经济高质量发展、招商引资工作取得重大突破。

三要正确认识民营经济发展和招商引资工作面临的形势任务。认清形势、对标先进，才能找准差距、补上短板。改革发展实践表明，哪里的营商环境好，哪里的创新创业氛围浓，哪里的民营经济就活跃，哪里的经济就发达。前不久，我率盟党政考察团前往杭州市、武汉市开展招商引资活动，参观考察了阿里巴巴、卓尔集团、百草味集团等一批国际国内知名民营企业，感受颇深、启发很大。这些民营企业之所以能够快速发展壮大，依靠的就是勤奋务实的创业精神和开拓创新的发展意识，还有地方政府提供的高效优质便捷的政务服务。比如，杭州不是猪牛羊肉和各类坚果、水果的优势主产区，但位于杭州的百草味集团，依靠产品和营销模式的不断创新，成为全国休闲食品的领先品牌，销售额达到50多亿元、成为行业翘楚。武汉卓尔集团，立足线下专业批发市场优势，紧跟互联网发展形势，建立“互联网+批发市场”模式，将线下和线上的业务有机融合，打造了中国最大的线上线下集成批发交易平台，成功实现了卓尔的转型发展。还有阿里巴巴集团，在初创时由于当时电子商务还属于新生事物，没有配套管理规定，公司在一些地区都没有注册成功，最后只有杭州市余杭区积极帮助公司注册，从此阿里巴巴集团开始在杭州市生根发芽，发展壮大，为杭州市带来了巨大经济效益。这些地方没有太多可依赖的自然资源，却在“无中生有”中干出了一番大事业；没有固步自封、吃老本，在创新发展中成就了更大辉煌。当前，杭州、武汉两地虽然有很多优秀企业，经济总量、发展质量排名全国前列，但仍然坚持把招商引资、促进民营经济发展作为工作的重中之重，高度重视、高位推动，全面营造了亲商、安商、富商的良好环境。无论是企业发展模式、还是营商环境打造，两地经验做法对我盟具有重要借鉴意义。

兴安盟经济总量小、发展质量不高，推动经济高质量跨越式发展希望在民间、活力在民营、动力在民资。近年来，盟委、行署高度重视民营经济发展，制定出台了一系列含金量高、操作性强的政策措施，全面优化营商环境，大力开展招商引资，加快推动项目建设，全力支持民营经济发展，为富民强盟、跨越追赶不断夯基蓄力。截至2018年底，全盟民营企业数量达到了1.17万家，个体工商户9.25万户，注册资本670亿元，民营经济贡献了全盟50%的税收、30%以上的国内生产总值、27%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，民营经济已经成为推动全盟发展不可或缺的力量。去年以来，全盟招商引资工作取得了重大进展，成功引进中粮集团、中广核集团、中企云商集团、三聚环保集团、卓尔集团、哈瓦国际航空技术有限公司等一批投资强度大、带动能力强的大项目、好项目，并积极搭建外联平台，在9个省市成立外埠商会，建立区域经济合作长三角片区联络处，向杭州市、武汉市派驻4名招商大使，与武汉大学校友企业家联谊会正式签署成立企业家俱乐部合作协议，为对外交流和招商引资架起了沟通的桥梁纽带。看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我盟的民营经济发展和招商引资工作，与先进地区相比、与实现高质量跨越式发展要求相比，还有很大差距和不足。比如，我盟大部分民营企业的生产规模小、实力弱，生产成本高，产品市场竞争力不强；民营企业仍面临着融资难、融资贵，政策落实不到位、企业获得感不强等问题；比如，有的地方和部门对抓招商引资的重视程度不高、紧迫感不强，对国家产业政策研究不深，专业招商知识和能力不足，招商引资的针对性、实效性不高等；另外，我们的政策环境、法治环境、服务环境等也还有许多不尽人意的地方，严重制约着招商引资和民营经济的发展。加快民营经济发展，做好招商引资工作，事关全盟经济社会发展大局，事关全面建成小康社会进程。全盟各级各部门一定要正确认识当前形势，对标先进地区，坚持问题导向，采取有力有效的措施认真解决好民营经济发展和招商引资工作中存在的困难和问题，思想再解放、工作再创新、力度再加大，主动担当作为，强力推动落实，不断开创全盟高质量跨越式发展新局面。

二、加大工作力度，拿出务实举措，努力推动民营经济和招商引资取得新突破

各级各部门要认真贯彻落实国家、自治区和盟委行署制定出台的各项支持政策，按照年初盟委扩大会议安排部署，紧盯发展目标，聚焦重点难点，强化工作举措，毫不动摇支持民营经济发展壮大，全力以赴抓好招商引资工作，为富民强盟、跨越追赶做出新的更大贡献。

一是持续优化营商环境。营商环境就是生产力，就是竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。去年以来，盟委把优化营商环境作为推动经济高质量发展必须破解的“三大难题”之一，对全盟优化营商环境作出部署，并制定出台了《优化营商环境十条措施》，营商环境得到明显改善。但与发达地区相比，差距仍然比较大。特别是去年，自治区党政代表团去浙江考察，其良好的营商环境给人留下了深刻的印象。“七山一水两分田”的浙江通过改革，85%的新设企业可以足不出户领到证照，“最多跑一次”实现率达89%，群众满意率近95%，在良好营商环境吸引和带动下，全省有近600万个市场主体、近200万户企业，全国民营企业500强浙江占120席，连续19年居全国首位。各地各部门要认真学习借鉴发达地区营商环境建设经验，突出问题导向，坚持改革创新，狠抓工作落实，全力打造一流营商环境。要持续深化放管服改革，以机构改革为契机大力推进政府职能优化设置，进一步精简规范行政审批，全面推行“只进一扇门、一窗式受理、一网通办、最多跑一次”四个一集中服务模式，切实提升行政服务效能，让企业办事更加方便快捷。要进一步放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，打破形形色色、各式各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，确保民营企业与国有企业享有公平机会和待遇，为民营企业发展打造公平竞争环境。要严格政府守信践诺，新官必须理旧账，说到就要做到，认真履行在招商引资时依法签订的协议，兑现向投资人和企业依法作出的政策承诺，全力抓好政策兑现、措施落地，取信于企业。要全面推进依法行政，严格执法、公正执法、文明执法，结合开展扫黑除恶专项斗争，坚决查处各种侵害企业和企业家合法权益的行为，保护好企业合法权益不受侵害、合法经营不受干扰，保护好企业家的人身和财产安全。

二是大力开展招商引资。没有大开放、大招商就没有大发展。对兴安盟来讲，抓好招商引资工作既是当务之急，也是长远战略。当前，有些干部仍然抱有保守陈旧思想，总认为我们既无地缘优势，也无资源优势，招商引资很难取得大的成效，一提招商引资就两手一摊、一筹莫展。招商引资确实很难，但只要思想不滑坡，办法总比困难多。比如福建泉州，土地面积仅为1.1万平方公里，山地面积占土地面积的4/5，依靠招商引资、深化改革、扩大开放，成为全国18个改革开放典型地区之一。还有浙江嘉兴，面积仅有3915平方公里，通过着力打造高质量外资集聚地，有近100个国家和地区的7400多家企业落户，有72家世界500强在嘉兴投资。各地各部门一定要认真学习借鉴这些好经验做法，转变思维观念，创新招商理念，完善工作机制，出实招、求实效，再接再厉、再鼓干劲，力争招商引资实现更大突破。要树立“算大账”的思想，各类带动能力强的龙头企业进来，会有一些比较苛刻的条件，短期内可能不会给我们带来收益，但是我们要算总账、算长远账，只要能增加就业、增加居民收入、带动相关产业发展，只要符合国家、自治区产业政策和我盟发展定位，我们就不过分计较短期得失，要大力引进来、多支持、多服务。要精心组建专业招商力量，坚持专业的事由专业的人来干，把招商引资作为锻炼干部、培养干部、选拔干部的重要阵地，继续选择优秀干部组建小分队，派驻珠三角、长三角、京津冀等经济发达地区担任“招商大使”，重点盯住大企业、大集团开展主动上门敲门式招商，发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、尝遍千辛万苦”的“四千”精神，想方设法把企业和项目引进来、落到位。要创新招商工作方式，大力开展精准招商、定向招商、以商招商、产业链招商，充分发挥各地商会、校友会等商会协会作用，利用好各种关系和资源，有针对性地开展招商引资，切实提高招商引资的精准性和实效性。比如针对玉米加工产业，要把产业链条理清楚，按图索骥，紧盯国内国际知名的玉米精深加工企业，派出专业招商队伍，精准实施专业招商。比如，承接发达地区产业转移时，要深入分析我们的优势与转移产业的契合点，找到适合引进的产业，实施精准招商。要用好现有的各类帮扶力量，特别是深入研究和用好脱贫攻坚中国家部委、自治区厅局帮扶以及京蒙对口协作等资源，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级的好项目，着力引进一批建链补链、强链扩链的龙头型、配套型、引领型、高成长型项目，为新起点上转型发展提供资金和技术支持。比如，我们引进中广核集团开展风能、生物质天然气等清洁能源项目时，要千方百计把配套的风机等发电设备制造项目引进来，形成一个完整的产业生态圈。要建设好园区这个重要载体，加快推进园区振兴，加强对园区发展的分类指导，健全水、电、路、讯等配套设施，破瓶颈、补短板、筑巢引凤，增强产业集聚能力，全力打造开发开放和产业发展新高地。要守住招商引资底线，牢固树立科学发展观和正确政绩观，不能装到菜篮子都是菜，坚决防止为了追求“政绩”而触碰政策的红线和安全、生态的底线，尤其对那些不符合国家产业政策、环保法律法规和产业转移项目审批要求的落后产能项目，即使投资金额再大、税收贡献再多，也要坚决拒之门外。要建立招商引资信息通报机制，对一些旗县招商项目，如果这个旗县不行，其他旗县要及时跟上，确保大项目好项目来了一定想办法留住。需要强调的是，招商引资，“招”和“引”只是过程，项目落地才是目的，必须搞好跟踪服务、强化要素保障，确保项目顺利实施、尽早发挥效益。

三是全力帮助企业降本减负。负担重、成本高、融资难、融资贵是民营企业面临的突出问题。国家关于加强金融服务民营企业的若干意见、自治区党委政府关于促进民营经济高质量发展的26条措施以及盟委行署关于促进民营经济高质量发展的10条措施，提出减税降费、降低成本、加强金融支持等一系列新措施，拿出“真金白银”支持民营经济发展壮大。各地各部门要树立“放水养鱼”意识，在降低企业运营成本方面下更大功夫，尽一切努力把企业成本负担降下来。要进一步降低企业税费负担，不折不扣落实好国家、自治区关于民营企业减税降费各项政策措施，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加快推进涉企行政事业性收费零收费，切实增强企业获得感。要进一步降低企业成本，积极推动全盟大工业用电企业参与蒙东地区电力直接交易，加快灌区水权转换改造，下调盟级管理公路收费价格，多措并举降低企业用电、用水、用地、用工和物流运输等成本，增强企业竞争力。要着力解决企业融资难融资贵问题，引导金融机构建立对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制，加大“助保贷”融资服务的支持力度，力争三年内国有政策性担保机构注册金达到5亿元、担保费率降至全区最低标准。特别是要用足用好国家对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等绿色通道政策，鼓励支持企业上市、挂牌融资，对盟内符合条件的挂牌上市企业给予一次性奖励，对首次实现直接融资的挂牌企业按融资额一定比例给予奖励。

四是切实加强企业家队伍建设。企业家是经济活动的重要主体和宝贵的稀缺资源，市场活力主要来自于企业家，来自于企业家精神。激发和保护企业家精神，让企业家安心经营、放心投资，对充分释放市场潜力和激发内生动力至关重要。要重视企业家队伍建设，各地各部门要把培养民营企业家作为人才发展规划的重要内容，有计划、有步骤地开展教育培训，引导企业家掌握现代企业管理知识，提升管理水平，增强社会责任感和依法经营意识，建设一支具有现代理念、创新意识和进取精神的高素质企业家队伍。当前，我盟有一批成长性较好的企业，但仍然是孤立的、分散的单兵前进模式，产业关联度不高。这就需要企业家们不能满足现状，要有抱负、有情怀、有开拓创新精神，敢想、敢试、敢闯，通过靠大联强、内引外联，迅速成长为行业龙头企业，带动兴安盟中小企业特别是民营企业不断发展壮大。要着力构建亲清新型政商关系，认真落实党政领导干部联系民营企业家制度，领导干部要把服务意识树立起来，坦荡真诚同企业家交往，经常听取民营企业的反映和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际问题。广大民营企业家特别是年轻一代要珍视自身的社会形象，积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬企业家精神，在不断壮大企业同时自觉担负起社会责任，致富思源、富而思进，带领更多的人实现共同富裕，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

三、加强组织领导，狠抓工作落实，推动民营经济发展和招商引资工作取得新成效

民营经济发展和招商引资，是全盟经济工作的重中之重，也是各地各部门义不容辞的责任。能不能打开新局面、实现新突破，关键要坚强有力的组织领导和工作机制来推进，要靠扎实有效的工作措施来落实。

一要强化组织领导。各地各部门要把民营经济发展和招商引资工作作为地区发展的生命线、动力源，作为一把手工程，摆上重要的议事日程。主要领导对重大项目信息要亲自掌握，重大招商引资项目要亲自出马，重大项目建设过程中遇到的问题要亲自协调处理。要健全完善领导干部联系民营企业家和重大项目制度，盟级领导带头联系民营企业、包联重大项目，加强工作调度，积极帮助协调解决企业生产、项目建设过程中出现的实际困难和问题，确保每个企业、每个项目有人管、有人问，确保盟委行署制定出台的政策措施落到实处、见到实效。

二要强化协调配合。各地各部门要树立全盟一盘棋的观念，在民营经济发展和招商引资工作上，无论涉及哪个旗县市、哪个部门，都要以大局为重，确保思想上同心、工作上协力、行动上合拍，形成全盟上下通力合作、相互配合、共同发展民营经济和招商引资的强大合力。发改、经信、财政、税务、环保、自然资源等部门要主动作为、搞好服务，齐心协力抓好民营经济发展和招商引资工作。工商联要充分发挥桥梁纽带作用，加强组织协调、沟通联络、服务保障，为民营经济发展提供优质服务。

三要强化舆论引导。坚持正确的舆论导向，加大对民营经济、招商引资重要地位和重要作用的宣传力度，广泛深入宣传民营企业和外来投资的先进典型，宣传招商引资、发展民营经济的政策措施，努力营造宽松和谐的舆论氛围。要关心、关爱招商引资一线的同志，让他们无后顾之忧，放胆放手放心开展工作。各级干部要带头做到不利于发展的话坚决不说，不利于发展的事坚决不做，积极参与招商、支持招商、服务招商，形成“人人了解招商引资、人人支持招商引资、人人参与招商引资、人人享受招商成果”的良好局面。

四要强化督查考核。把民营经济发展和招商引资工作纳入年度工作目标责任考核，各地各部门要对照盟委行署分解的民营经济发展任务和下达的招商引资任务，逐项分解细化，明确任务目标，不折不扣落实到位。要建立按期调度和常态督查考评机制，每月对两项工作完成情况进行定期通报，对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对出现问题的部门和单位严肃追究问责。

同志们，推动民营经济加快发展、做好招商引资工作，事关全盟经济社会发展大局。我们一定要深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实党中央和自治区党委支持民营经济发展的政策措施，进一步解放思想、坚定信心，开拓创新、埋头苦干，以更大决心、更优环境、更实举措，推动民营经济发展和招商引资工作取得实实在在成效，为全盟高质量跨越式发展作出新的更大贡献。